公 共 危 机 管 理

岳阳市委党校管理教研部  任 泵

一、公共危机管理含义

（一）公共危机界定

1， 公共危机

2，突发公共事件

3，群体性事件

（二）公共危机特点

1，突发性

2，威胁性

3，紧迫性

4，公开性

5，不确定性

6，多样性

（三）公共危机管理（应急管理/突发公共事件管理）

二、 公共危机管理兴起背景

（一）我国危机管理思想源远流长

1，古人训诫：

2，今人表现：

（二）自新世纪以来，世界范围内公共危机事件更加频繁，各国政府对公共危机管理高度重视。

（三）当前我国处于转轨转型期、“非稳定状态”频发期、高社会风险发展阶段，亟需建设、完善公共危机管理体制机制。

三、公共危机管理实务：全面提升政府公共危机管理能力的现实途径。

（一）正确树立公共危机管理的核心价值观——“公众利益至上”原则

1，现状与问题：危机处理时将维护本地方、本部门声誉、利益凌驾于维护公众利益、老百姓利益之上

2，应对与举措：公共危机管理应以生命至上、人民至上、公众利益至上为最高原则

经典案例解析：强生应对氰化物中毒事件；三株应对中毒官司事件；汶川地震救灾案例

（二）着力提升领导者危机决策能力与水平

1，危机决策的约束条件与特征：

（1）时间紧迫

（2）信息有限

（3）人力资源缺乏

（4）技术支持系统缺失

（5）程序简化或非程序化

（6）政治风险大

2，应对与举措：掌握信息，及时披露原则；把握时机，时效第一原则；简化程序，随机决断原则    

（三）切实摆正危机管理与媒体应对的关系。

（四）有效构建“政府—社会”协同的公共危机多元治理模式                                                                                                             

1，社会管理主体多元化已成为时代主题——公共危机管理中政府更需谋求与非政府组织（NGO）—企业—民众的合作

2，政府应主导公共危机管理

社会学“紧急规范”理论：紧急状态下，最先行为者行为对社会公众行为具有导向作用  

（五）稳步推进公共危机管理规范化、法制化进程

1，历史与现状：处理重大突发事件的全国性法律相对缺乏

（1）一些部门法“各扫门前雪”（如《戒严法》、《防震减灾法》、《防洪法》、《安全生产法》、《传染病防治法》等）

（2）一些地方立法“以邻为壑”

2，对策：逐步制定、完善全国性的危机管理法律法规

（1）2006年1月《国家突发公共事件总体应急预案》，成效显著；“横向到边、纵向到底”5层应急预案：国家—专项20多件—部门80多件—地方—企事业单位预案； 设立各级应急办

（2）2007年11月《突发性事件应对法》

前瞻性不够，对衍生性灾害、连锁性危机难以有效应对；应继续完善

（3）《紧急状态法》

现实需要，非常时期“非常”法 ；专家建言，亟待出台